民主并不是抽象的东西，它扎根于实实在在的社会生活当中。作为多元主义民主理论的“旗手”，罗伯特·A达尔在《谁统治》一书中似乎并没有回答诸如“民主是什么”以及“民主的起源”这样的一般性问题，也并未展开有关民主历程的宏大叙事，但却阐释了“少数人与多数人”这个“民主话语”的基本命题，而其多元主义民主理论的脉络也随之跃然纸上．开辟了民主问题研究的斯境界。单凭这一点，《谁统治》就是一本“任何一个对政治生活感兴趣的人都不能忽略”的好书。