当开放权利有损于某些群体，尤其是某些有权有势的精英群体的利益时，帕累托改进的条件不再存在，国家的共同意志和集体行动就变得尤为困难。此时再把国家作为制度变迁的一个实体来分析，就难以解释权利开放的困难性。改革进展到今天，更重要的问题是，在改革会损害部分精英群体的利益时，要创造出什么样的条件，才有助于向老百姓开放权利？其答案必定要求更加严格的条件。这就要求我们更进一步地分析，有哪些利益群体参与了制度变迁，他们的诉求是什么，有哪些技术与制度创新有助于改革的推进。对于理解中国的土地制度变迁，田传浩著的《土地制度兴衰探源》有助于理解中国土地制度的种种问题和争论，解答学者和公众的困惑。